（杜和编译自美国陆*战争学院战略研究所专题研究报告年5月）
知远导读
本文全面介绍了俄罗斯近年来的*事改革，特别是年以来的*事改革，详细分析了俄罗斯*事改革的目标和出发点，探讨了影响此次*事改革目标实现的各种不利因素。作者认为，俄罗斯*事改革基本方向已经确定，已经进入平稳实施阶段，但是也遇到了编制、装备、人员、资金等各方面的挑战，一些关键目标很难完全实现。尽管如此，通过此轮*事改革，俄罗斯*事能力将大幅提升。
文章摘选如下，电子报告全文获得方式见文章底部。
摘要
在过去5年的转型期内，俄罗斯*队发生了巨大变化，其深度和广度无论怎样强调也不会过分。这篇专题论文回顾了俄罗斯*事转型的总体方向和意图，特别是提到了其打算应对的一系列威胁——真正的和假想的。本文对照俄罗斯国防建设及国家面临的已知挑战，整体衡量其表述的*事转型愿望，得出此次改革的几项具体目标不可能实现的结论。
现在，至年间终于打破俄罗斯武装力量前苏联模式的根本性组织变化已经不可逆转。一段时间以来，可以清楚地看出俄罗斯不再把其*队看成是对传统敌人发动的大规模地面入侵的反击力量。尽管易受美国和北大西洋公约组织攻击的敌对意图想法依然强劲，但是这种弱势终于不再出现在冷战时期的常规*事术语中：相反，导弹防御系统和精确打击能力已经脱颖而出，即使对有限的利比亚式干预挥之不去的怀疑仍然为俄罗斯*队现代化建设提供了动力。
俄罗斯国内掌握巨大权力的高级*事评论员们表达了一种持久的主张，即外国势力正计划掠夺俄罗斯的自然资源，其中包括利用精确制导弹药对俄罗斯完全不充分的空天防御系统发动瘫痪式的第一次打击。这为俄罗斯总统弗拉底米尔?普京强调防御这种不测之事的重复讲话提供了背景。这样一来，开支重点和转型过程整体发生倾斜，并未能解决俄罗斯更加现实的安全威胁。这种考虑的一项直接结果是在进攻性战略武器方面的开支也一直在增加。需要特别注意的一个方面是，俄罗斯积极开发和引进新型战略武器，同时继续加强其非战略核武器的优势。
与此同时，俄罗斯面临的现实和直接安全威胁完全不同于来自不同方向——俄罗斯南部边缘的威胁，在美国及盟国从阿富汗撤*后，作为中东地区持续不稳定的结果，那里的入侵、叛乱、武器扩散和恐怖主义都有望急剧增加。
但是俄罗斯实施其转型目标中存在的许多问题并不是资金或者装备问题，而是人员问题。现在俄罗斯人口结构的变化意味着*人十分宝贵，而且，在俄罗斯的历史上，义务兵首次成为宝贵的财富，而不是一次性的商品。例如，*士的培训和下级*官的任命表明，俄罗斯仍等待着如何将其*人看作处理人力资本必不可少的有限资源的基本文化转型。
俄罗斯*事变革面临的深入而持久挑战包括人员配备、经费以及采购等问题，也就是说俄罗斯*队的许多雄心壮志在短期至中期内不会实现。同样，不容置疑的是，转型后的俄罗斯将有一支完全不同于年入侵格鲁吉亚的*队，一支更加有效、灵活、适应性强、为实现俄罗斯外交*策目标可扩展的*队。
简介
年底和年初，俄罗斯国防建设出现明显重大变化。除了其最近就职的新总司令弗拉基米尔·普京外，年1月俄罗斯*队还出现了新的国防部长谢尔盖·绍伊古；新的总参谋长瓦列里·格拉西莫夫和新的防卫计划。俄罗斯*人和曾严厉批评前国防部长阿纳托利·谢尔久科夫的*事改革主要目标的防务评论家短暂地乐观认为，这可能意味着一些较具争议性的要素会发生逆转。但是迄今为止，新领导班子的声明和行动强烈表明，俄罗斯*队的发展方向正在设定，可以得出关于其未来的可靠结论。
这篇专题论文试图评估俄罗斯*事转型的总体方向和意图，特别是提到了其打算应对的一系列威胁——真正的和假想的。根据年9月前的研究，它回顾了年开始的这段时期，当时此次转型进入了一个全新的稳定的阶段，并且一直持续到领导层发生变化。本文并不打算提供各项改革举措的详细说明，因为已经有了许多这样做的俄文和英文出色研究。但是，本文对照俄罗斯国防建设及国家面临的已知挑战，整体衡量其表述的*事转型愿望，得出其几项具体目标不可能实现的结论。
事实与虚构。
当研究俄罗斯的*事现代化进程时，非常容易参考俄罗斯高级官员的公开声明，但是没有将这些声明同实际进展或者实际情况作比较，这是非常危险的。这篇专题论文刻意避免了引用有关改革计划的统计数字。这是因为，尽管俄罗斯官方的多统计数据被广泛引述，以表明俄罗斯*队实际正在发生什么事情，但是它们几乎都不可靠。
为了说明这一点，我们可以看一下俄罗斯官方用于描述改革进展的三个关键标准和指标：“现代化武器”，“战备”和*事人员的数量。
1．“现代化武器”。多次说明*事转型及附带重整*备支出的一项主要目的，是增加俄罗斯武装力量所使用“现代化”武器装备所占的比例。俄罗斯不同*兵种都渴望在具体日期前增加被认为是现代化的武器装备的具体比例。然而，就这种情况而言，对于“现代化”的准确含义没有可靠的指标——这个词一直有着各种各样的含义，被解释成全新的，或者使用10年以下的，或者最近经过重新修缮和升级的。因为缺少定义的明确性，使俄武装力量在决定何时宣布已经达到标准方面有相当大的回旋余地，这同时意味着它不能作为衡量其进展的有意义标准。
2．“战备”。此次*事转型过程最早阶段的另一项重要目标，是增加俄罗斯处于“永久战备”状态的*事单位数量。对于俄罗斯*队方面，“永久战备”的准确地意味着什么，也没有一个唯一的整体定义。常见的解释包括，将战备定义为处于高度的人员满编状态，或者实际做好作战准备。一些俄罗斯*官认为，处于“战备”状态意味着处于在敌对行动开始时，从永久驻扎地快速移动到外部攻击地域的状态。换句话说，“战备”纯粹是一种部队防护衡量标准。在任何情况下，由于缺少共同商定的定义也限制了这种标准的使用。
3．“人力资源”。近十年来，一直明确的是，俄罗斯官方关于当前的*人数量和未来的人员编配计划的数据，同现实情况差距很大。然而，俄罗斯官方人士坚持认为*队总员额是万，尽管越来越多证据表明这纯粹是一个想像的无法实现的数量。同俄罗斯高层详细讨论可以得出更加细致和逼真的情况，但是事实是，不可能从公开来源精确推断俄罗斯的*事实力到底是多少。
描述俄罗斯*队的每个统计指标都是这种情况。正如瑞典的一份权威研究所指出的那样，“没有一份单一的关于俄罗斯武装力量装备持有和组织的资料，既可以核实，又详细到可以用于评估*事能力。”出于这条原因，这篇专题论文尽量避免援引俄罗斯官方统计数据，转而重视总体趋势和可核实的事件。
变化及连续性
……
尽管俄罗斯*队出现了变化，但此次转型过程现在的主要特征是具有连续性。那些希望绍伊古上台后路线发生彻底改变的人们感到失望，但是俄罗斯*队在此次转型过程结束时的最终状态现在正变得明确。正如瑞典国防研究署的弗雷德里克·维斯特朗德（FredrikWesterlund）总结的那样，“这既不是谢尔久科夫的改革，也不是绍伊古的改革。而是在伊万诺夫、谢尔久科夫和绍伊古时期的普京的改革。”
年——新阶段
这种平稳过渡同以前的大变动形成鲜明对比。俄罗斯*事变革的最终目的地，而不是发展方向，一直是不明确的，官方公告只会掩盖它们被取消、否定、废止、没有完成或者在某些情况下，简单地被忽略的形势。在这种不稳定的情况下，对俄罗斯*事现代化的下一步想当然是危险的。在写这篇文章的时候，此次*事变革工作已经进行了5年，并在大部分时间内，俄罗斯*人对此次变化的无情步伐表现越来越多的迷失和不满。
从年到年，一些转型的目标因规划错误而被放弃。例如，人力安排规划依赖于使用专业*人，但是大规模引进“合同*人”的倒退，导致了部队中的义务兵过度频繁流动，随之而来的平均训练标准大幅降低。同时，采购计划实施继续呈现在财务规划和报告方面的基本缺陷，这仍然对转型目标实现构成严重威胁。
但是，从年年初，此次转型显然进入了一个全新的、更稳定的阶段，有了更清楚阐述和现实的目标。正是这一过程在至年的延续，表明我们现在就可以得出关于俄罗斯武装部队变革计划的结论，以及这些部队在计划结束时将看起来像什么样子。
在年俄罗斯总统选举前后的重要人事决定已经表明，该转型过程应按照目前路线继续进行，并且得到了普京总统的全力支持。其中的一个标志是，谢尔久科夫地位非常稳定，尽管多年来就有人预测谢他即将离职。谢尔久科夫是在这次总统选举后的大洗牌中，少数得以保留其职位的内阁部长之一。
此外，在年4月和5月大量俄罗斯最高级*事指挥官彻底更换期间，那些热衷改革的人员被提升到重要位置，同时那些质疑该过程或者反对对其指挥机构进行调整的人员退役或者靠边站。对那些执行俄罗斯*队几十年来出现的最激进改革的主要参与人员的保留，表明该过程整体上继续获得普京总统的批准和支持，因此这一改革会继续沿着目前的道路进行。
……
战略考虑因素——为什么进行*队转型？
俄罗斯*事改革的总体方向似乎已经获得了*队最高层的批准，因此可以预计这会继续保持不变。然而，令人感到奇怪的是，推动这次转型假设的某些方面仍不清楚。在改革的初期阶段，谢尔久科夫和马卡罗夫被批评在没有先完成管控这种改变或者限定最终目标的学术或理论研究的基础上，就着手进行重大改革——明显背离了前苏联和俄罗斯的做法。
在缺少对俄罗斯*队准确目标进行连贯表述——或者出现了太多自相矛盾的表述——同时，*队状况同限制其的当前版本*事学说直接冲突的情况下，更多保持悲观倾向的观察人士响应了这种批评，例如老牌评论员帕维尔·费尔根豪尔（PavelFelgenhauer）说：“谢尔久科夫的*事改革一直太过激进，但是它缺少明确的战略目标或者确定的*事学说。美国和北约仍然是主要的假想敌人；国防部对新的战略核武器和防空系统进行了大规模投资。同时，试图应对所有其他可能的威胁，导致有限的资源稀疏地摊开。重大*事改革决定从来没有在议会或专家界进行公开讨论。”
……
俄罗斯*队的目的是什么？
……
这使得提出了可以在哪里发现的敌人的问题。据瑞典国防研究署称：在年以前，俄罗斯陆*的主要作战地域可能仍然保持在俄罗斯及其周围地区。俄罗斯陆*在俄罗斯境内以外作战的能力并不一定依赖于各个旅的确切数量以其在每个*区驻扎的位置，而是依赖它们在需要的情况下，是否可以相对迅速地机动（在数周或数月内）。
事实上，这种机动速度最好是通过俄罗斯不同地区的不同方式来实现，这也是俄罗斯计划在俄罗斯地面力量中推出“轻型、中型和重型”旅的一项重要的考虑因素，俄罗斯采购的打算提供给更加灵活、轮式化的“轻型”部队的装甲车辆更加适合在俄罗斯西部邻国执行干预任务，那里有着非常发达的公路网。
安德烈?特列季亚克的深入评论支持瑞典国防研究署的评估结果：用他的话说，俄罗斯并没有计划在其领土以外的地区实施*事行动，但是通过集体安全条约组织（CollectiveSecurityTreatyOrganization,CSTO）或通过同亚美尼亚和白俄罗斯等间的双边协议建立的联盟除外。因此，俄罗斯目前还没有计划对同其没有直接接壤的国家内实施*事干预，“甚至没有考虑这种可能性”。
但必须指出的是，许多国家的确同俄罗斯直接接壤，其中一些国家对此感到不安。据英国学者和前*人罗德·桑顿（RodThornton）称，俄罗斯的外交*策野心将“不可避免地导致俄罗斯在国外的意外*事干预”。桑顿说，实现这种选择的将是空降突击部队（AirborneAssaultForces,VDV）——它们仍然是俄罗斯可以利用的最专业部队，在很少准备的情况下能够迅速出动。特列季亚克指出，“空降突击部队不被称作快速反应部队，但是它们充当这种角色”。
因此，我们必须记得的是，使用武力肯定被认为是俄罗斯可以利用的一件有用的外交*策工具，也是一种经年8月格鲁吉亚武装冲突的结果验证的概念。不管西方国家的观点如何，年8月格鲁吉亚武装冲突解决了俄罗斯的一批重要作战思想挑战。正如阿尔巴托夫和德沃尔金在这场冲突前指出的那样：无论是美国，还是北约国家的首都没有认真对待所有这些警告——这只是一次产生影响的使用武力，西方国家公开承认这一点。莫斯科也学会了这种经验。
俄罗斯的威胁层次
据著名的俄罗斯*事学者斯蒂芬·J·辛巴拉（StephenJ.Cimbala）称：俄罗斯*事改革受到夸大俄罗斯*事弱点的持续威胁观点以及反对俄罗斯地缘战略需求进行合理评估的国内势力的损害。
对俄罗斯目前官方表述威胁评估的反复批评是，它夸大了美国及其盟国发动武装攻击的可能性，因此开支重点和转型过程整体上被曲解，而且未能解决俄罗斯更加现实的安全威胁。阿尔巴托夫和德沃尔金写道：似乎再一次，至少在其整个历史上并不少见，俄罗斯并从没在*事上和*治上对真正的威胁做好准备，取而代之是优先为在地面、海上、空中和太空中同北约的战争做准备。
俄罗斯具有巨大权威的高级*事评论员发出的持续主张是，外国势力正计划夺取俄罗斯的自然资源，其中包括通过精确制导弹药打击俄罗斯完全不够用的空天防御系统来瘫痪其第一次打击能力。这为普京反复强调防御这种可能性提供了背景。例如，普京在一次落实聚焦空天防御技术基础发展的至年国家武器采购计划会议上说：“我们看到，世界各地正在积极发展高精度常规武器系统，就其打击能力而言正在接近战略核武器。那些拥有这种武器的国家大幅提升了自己的进攻能力，……，此外，*事分析家们关于对核大国发动一次首先解除武装、失去能力打击的理论可能性的对话一直在增多。这一点也是我们在发展武装力量的计划中需要考虑的。”
与此同时，谢尔盖·卡拉加诺夫（SergeyKaraganov）等独立评论员不认为这些是“变幻不定的威胁”，它们“同现实无关，除了前苏联时代的幻想漫画副本外，什么也不是”。这包括：关于美国获得了采用智能常规导弹俄罗斯对俄罗斯进行大规模攻击能力的恐怖故事。即使这种导弹曾经被创造出来，攻击俄罗斯领土的威胁看似荒诞不经，因为俄罗斯仅用一枚核弹头就能进行报复性打击。
然而，当前正是这种关于威胁的观点指导着俄罗斯的投资重点。据普京称：按照年前国家武器采购计划，我们将投资大约3.4万亿卢布来发展空天防御系统。这占到用于重新装备武装部队总资金的20％左右——更加准确地说是占到17％左右。
作为这种考虑因素的直接结果，俄罗斯在进攻性武器上投入也不断增加。据俄罗斯总参谋部*事战略研究中心（TSENTRVoyenno-StrategicheskikhIssledovaniy,TsVSI）的负责人谢尔盖·切金诺夫（SergeyChekinov）称，“尽管美国发展弹道导弹防御系统，俄罗斯在进攻性武器方面同美国势均力敌是维持战略稳定性的基本原则。”这反映了进攻性核武器在俄罗斯国防心理中发挥的特定作用，它既是大国地位的象征，也是主权的最后保证。正如普京所提出的那样：在任何情况下，我们都不会重降低战略威慑的潜力，相反我们将加强它。正是这使我们在20世纪90年代最困难的时期能够维护国家主权。
斯蒂芬·辛巴拉（StephenCimbala）补充了重要的观点：俄罗斯*事规划者可能会合理地假定战争初期可能有很大的危险。从俄罗斯的*事规划人员和分析师的角度来看，在美俄关系“重置”和后后冷战欧洲的时代，一些从*治上看来不合理的事情也未必不可能。俄罗斯和前苏联的历史经验如此表明。
空天防御部队。
俄罗斯对这种已经感知到的容易受到高精度武器攻击的回应是创建空天防御部队，这支部队在年12月1日名义上加入作战序列，但是在写这篇文章的时候，其仍处于发展过程中。俄罗斯建立空天防御部队的过程一直受到激烈的批评，例如阿尔巴托夫和德沃尔金指出：空天防御部队编队和空天防御计划不服从明确的*事目标，也没有合理的指挥结构或者统一的信息系统，不符合国家的经济或*事技术能力。
……
其他威胁方向。
俄罗斯谈论到的任何潜在主要对手，几乎不可避免的是西方国家。……辛巴拉和俄罗斯的许多评论人员都认为：北约既没有对俄罗斯构成主要威胁，也没有对其构成立即威胁。相反，俄罗斯领周边的地区战争或者更小规模战争，俄罗斯和其他前苏联国家境内的恐怖主义和叛乱战争的威胁，现在必定在总参谋部和国防部的应急计划中占据首位。要定期与不定期地为这些有限的局部战争的突发事件做好准备，就需要一支比后苏联时代俄罗斯曾经派出的*队规模更小、专业性更强且机动能力更高的*队。
然而，这些准备目前都不是俄罗斯的投资重点。据安德烈·特列季亚克称：地面部队在现代战争中的重要性正在降低。空中突击部队不被称为快速反应部队，但是它们充当这种角色，所以空中突击部队仍然是地面部队的投资重点。地面部队获得的资金注入其投资重点特种部队。所以，机械化步兵师正处于投资重点列表的底部。
南部*区。
……
应对威胁——核武器。
……
采购和重整*备
……
*队改革的持续挑战
……
结论和*策影响
俄罗斯武装力量目前的转型标志着前苏联*队的最终消亡，朝着远离继承自前苏联的骨干部队和大规模动员体制迈出关键一步。这种转变是为了应对威胁，因为它们是莫斯科感知到的，而不是其他任何首都所感知到的。按照普京的说法，“不断变化的地缘*治局势需要迅速采取周密行动。在未来3至5年内，俄罗斯武装部队必须达到一个全新的能力水平。”
年秋季，俄罗斯对*队运用了休克疗法，随后俄罗斯*队的*策和执行都经历了曲折，这使俄罗斯*官们开玩笑说是过山车，而且他们的新型秘密武器完全不可预测。年，俄罗斯开始了更加平稳的*事转型过程。这种在本质上全新的阶段影响着*事改革的所有领域——很可能，已经塑造了改革进程彻底完成后将出现的部队。
在某种程度上，这似乎要归功于俄罗斯最高层新的监管安排，俄罗斯联邦安全会议（SecurityCounciloftheRussianFederation，SCRF）目前已经批准了改革方案。不仅计划编制进一步领先改革的初期阶段，而且采用了一种更加系统的方法——例如，俄罗斯国防部在没有首先评估国外思想是否适合俄罗斯环境的情况下，积极接受这些新思想，因而很少受到批评——这使该阶段*事改革产生的明显效果是引入了稳定性。不过，这一最新改革阶段一直在很少调整的情况下继续，直到年11月绍伊古担任国防部长，国防领导层发生变化。
由此可见，领导层的变化对改革方向的影响小于总统级别的影响，这不应该被夸大。同时，我们必须持续
